北京深化服务业扩大开放示范区建设2.0方案获批

      日前，国务院批复《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（下称“2.0方案”），提升服务领域贸易投资合作质量和水平，开展对接国际高标准经贸规则先行先试。

　　这是继2020年北京市成为国家服务业扩大开放综合示范区后，在示范区1.0方案基础上的迭代升级。11月24日，北京市副市长司马红在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，2.0方案明确“立足首都城市战略定位，深化综合示范区建设，更好发挥对全国服务业开放的引领作用”，为北京下一阶段推进高水平开放指明了方向。

　　近四成政策对接国际高标准经贸规则

　　“本次共推出170余项新的试点举措，数量较之前有较大的增长，开放水平、创新力度也有较大提升。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，主动对接国际高标准经贸规则是2.0方案支持深化示范区建设的重点任务和主要内容。

　　“示范区2.0方案中有40％左右的政策举措是我们主动对接国际高标准经贸规则提出来的。”凌激表示，2.0方案聚焦制度型开放，发挥示范区范围大、行业全、样本多的优势，分类梳理、有序对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）规则，为我国积极推进加入高标准经贸协定、构建高标准服务业开放制度体系提供支撑。

　　具体来看，2.0方案在优化贸易投资制度安排方面，对照CPTPP关于海关管理和贸易便利化内容，提出推动贸易单证电子化传输、便利部分再制造产品进口等举措。在公共管理服务方面，对照CPTPP关于商务人员临时入境、知识产权等内容，提出了便利引进人才签证办理、建设外籍人才办事“单一窗口”，以及加强知识产权数据共享、业务协同与国际交流等举措。

　　“如果用一句话对比2.0方案和1.0方案，那就是更深层次的开放改革探索，”司马红表示，2.0方案更加注重在规则、标准等方面进行探索，着力为国家高水平开放闯关探路。比如在知识产权领域提出“参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善”，在绿色金融领域提出“推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用”。

　　“需要进一步说明的是，2.0方案既是在1.0方案基础上的迭代升级，也是1.0方案的延续，1.0方案的有关内容继续有效并进一步实施。”凌激表示，将继续推进两个方案的改革试点工作，持续挖掘工作潜力，推动示范区建设进一步走深走实。

　　业态创新服务现代化产业体系建设

　　据悉，2.0方案结合电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等行业领域发展需要，从推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排、完善公共服务政策环境、强化权益保护机制、健全风险防控体系等6个方面，提出170余项试点任务。

　　“服务现代化产业体系建设是2.0方案深化示范区建设的重点方向之一。”凌激表示，值得关注的是，这次方案专门为业态创新和跨界融合提出了近40项试点任务，比较精准地反映了产业基础高端化和产业链现代化的需要。

　　司马红称，2.0方案在对企业主体扩大准入的同时，对境外服务提供者也作出了更多开放探索。如“允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务”“动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策”等，更大力度吸引国际人才来京兴业，提升服务业开放水平。

　　聚焦重点领域扩大开放，2.0方案外商投资准入范围也将进一步拓展。司马红表示，如在全市范围取消应用商店信息服务业务、互联网接入服务等增值电信业务外资股比限制，突破了负面清单有关增值电信业务的外资股比不超过50％的限制。

　　“方案中有一半以上的措施直接来自经营主体诉求。”司马红称，2.0方案更加注重以市场需求为导向，优化政府服务。如在服务外籍人士方面，提出“持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可”；在服务方式方面，提出“在重点园区率先实现高频政务服务事项100％全程网办”等。

　　打造数据要素市场化配置改革样板

　　促进数字经济发展是北京市的重要战略，2023年前三季度北京数字经济增加值达到1.4万亿元，数字经济同比增速达到8.3％，占地区生产总值的比重达到44.3％。

　　数字经济也是综合示范区建设的重要内容，这次2.0方案中用专门的段落提出了一系列促进数字经济发展的政策措施。据悉，在推动数据资源开发利用方面，2.0方案支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。

　　“综合示范区将集中试点示范落地国家和本市相关政策措施，为全市打造数据要素市场化配置改革的综合样板。”市“两区”办专职副主任刘梅英介绍，在数据要素利用方面，将完善第三方多元主体对数据的开发利用机制，聚焦重点业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用等，鼓励重点行业创新数据开发利用模式，支持市场主体开展数据应用场景创新。

　　“示范区2.0方案既是党中央国务院赋予北京的重要任务，也是北京自身发展的重大机遇。”司马红称，将全力以赴做好方案政策的落地实施，以清单方式逐条细化分解任务，进一步明确时间表、路线图，推动任务尽快落地实施。

　　一批创新成果也将率先落地。“在相关部委的支持下，北京市已同步启动推进一批试点任务，争取尽快落地一批引领性、首创性成果。”司马红说。

　　据悉，此前经过三年的努力，示范区形成了3批60多项创新成果向全国复制推广，探索为相关行业发展提供系统性解决方案，取得了良好、积极的成效。

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来源：北京招商投资网

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